宁夏低空经济发展策略与对策建议

　　一、创新体制机制，强化协同治理。一是强化高位统筹，建议成立宁夏低空经济发展领导小组，负责日常统筹协调、政策推进和督促落实。二是建立协同机制，定期会商，破解跨部门、跨领域协同难题。三是发挥行业组织作用，组建宁夏低空经济产业联盟，聚集龙头企业、科研机构、金融机构等参与，在标准制定、行业自律、技术交流、市场拓展等方面发挥积极作用，构建“政、产、学、研、用、金”协同创新的生态系统。

　　二、深化空域改革，释放空域资源。通过编制《宁夏低空空域分类划设方案》《宁夏低空空域使用分类图》，明确禁飞、限飞与适飞空域，扩大可飞空域并提升使用透明度。升级空域协同管理系统，实现与空域管理单位数据互联互通。对报告和监视空域内的常规飞行活动推行“备案制”管理，设立应急绿色通道，实现突发公共事件飞行任务“随报随飞”。

　　三、夯实基础设施，强化数据支撑。构建“1+N”设施网络，建设一体化运营服务中心，作为智慧中枢，分层布局通用机场、标准化起降场和简易起降点。推动通信、导航、监视设施与市政基础设施共建共享。推动制定《宁夏低空经济数据资源共享管理办法》，在确保国家安全和个人隐私的前提下，分级分类向合规企业开放高精度地图、气象、地形、部分脱敏政务数据（如交通流量、基础设施布局），为企业进行精准航线规划和应用场景创新提供数据支撑。

　　四、加大政策支持，创新制度供给。推动出台《宁夏低空经济促进条例》，以法律形式固化空域分类管理、飞行服务保障、数据共享、安全监管等规则。设立低空经济发展专项基金，以“股权投资+项目资助”方式支持关键技术研发、应用示范、基础设施建设和高成长性企业培育。实施运营补贴、购机补贴和税收优惠，对低空经济的新技术、新业态、新模式探索设置“监管沙盒”机制，在风险可控的范围内，允许企业进行创新测试，并建立容错纠错机制，激发创新活力。同时，强化安全风险评估与管控，制定“负面清单”，守住安全底线。

　　五、聚焦重点场景，实施示范引领。为有效转化宁夏资源优势，建议按“由点及面、分层推进”策略，开展五大场景示范，激活市场与验证模式。生态环保场景可重点开展黄河河道巡检、生态监测和森林防火，构建“空天地一体化”生态守护网络。智慧农业场景可推进枸杞、葡萄等特色作物的无人机精准植保、监测与运输，提升农业现代化水平。文旅消费场景开发串联沙坡头、西夏陵等景区的低空旅游线路。公共安全场景实施交通设施、能源管网和工业园区的智能巡检，提升城市与工业安全管理效率。应急物流场景建议开展应急救援物资投送和山区农产品冷链运输试点，逐步探索无人机物流网络建设。

　　六、培育产业生态，激发市场活力。围绕产业链薄弱环节开展精准招商，重点引进无人机整机制造、飞控系统、高精度载荷、运营服务等企业，支持本地国企和科技企业合作，转型进入低空领域。规划建设“宁夏低空经济产业孵化园”，提供测试空域、研发场地、检测认证、投融资服务等配套支持，打造集研发、制造、应用、服务于一体的产业集聚区。

　　七、优化人才保障，营造良好环境。将低空经济领域急需人才纳入自治区高层次和急需紧缺人才目录，给予相应支持。鼓励本地高校开设相关专业、课程，推动校企共建产业学院与实训基地。建议建立统计监测体系，明确产业边界与核心指标，定期评估发展成效。深化“放管服”改革，提升政务服务效率，加强知识产权保护，营造稳定公平的发展环境。